中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近日在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政政策”專題會(huì)議上發(fā)言認(rèn)為,疫情的沖擊使整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件發(fā)生了巨大的變化,帶來(lái)了巨大不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)當(dāng)前財(cái)政政策的理解應(yīng)超越傳統(tǒng)的需求管理,尋求一個(gè)新思路和新框架來(lái)支撐財(cái)政貨幣政策的制定、調(diào)整和完善。
過去之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)政不能透支,是因?yàn)閾?dān)心赤字貨幣化會(huì)導(dǎo)致惡性通貨膨脹,而現(xiàn)在看起來(lái)這種可能性非常小,幾乎為零。國(guó)外十多年來(lái)的量寬實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn),無(wú)論是量化寬松還是低利率,都沒有刺激起通脹,表明現(xiàn)在的通脹機(jī)理已經(jīng)發(fā)生了較大改變,“貨幣數(shù)量論”已經(jīng)過時(shí)了,以貨幣存量來(lái)衡量宏觀杠桿率已經(jīng)不合時(shí)宜。因此,需要反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論包括貨幣理論,財(cái)政政策和貨幣政策可以實(shí)行新的組合。
面對(duì)前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),需要前所未有的政策來(lái)匹配。他認(rèn)為,特別國(guó)債的預(yù)算規(guī)??梢钥紤]達(dá)到5萬(wàn)億,分次發(fā)行,央行擴(kuò)表,零利率購(gòu)買。政策力度大,更有助于提振信心。至于法律的限制可以由人大特別授權(quán)來(lái)解決。
這樣比貨幣政策僅在再貸款、降準(zhǔn)降息方面采取措施更有效。目前,貨幣政策傳導(dǎo)到商業(yè)銀行、商業(yè)銀行再到市場(chǎng)主體的過程中在操作上有難度。比如,商業(yè)銀行如何把錢給到大量的中小微企業(yè),面臨著很大的成本約束和風(fēng)險(xiǎn)約束,即使靠行政命令也行不通,因?yàn)樯虡I(yè)銀行畢竟是一個(gè)市場(chǎng)主體,不能不講成本和風(fēng)險(xiǎn)。把這部分錢通過央行給到財(cái)政,財(cái)政再去救助相應(yīng)的市場(chǎng)主體,這樣在操作上更具有便利性。
現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項(xiàng)債也面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難,找項(xiàng)目越來(lái)越難。從控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度,不應(yīng)一味讓地方發(fā)債、讓地方去對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榈胤接绕涫腔鶎拥娘L(fēng)險(xiǎn)控制能力比較弱,不如更多地由中央財(cái)政來(lái)做,中央財(cái)政債務(wù)從其占比和規(guī)模來(lái)講都比地方小。在疫情沖擊下,對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)更多由中央政府和中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)。
在具體操作上,財(cái)政政策有空間。如向企業(yè)注資,購(gòu)買企業(yè)債券、票據(jù)、股權(quán),聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款等等??傊?,財(cái)政政策、貨幣政策、金融政策要形成組合,超越部門利益,形成一種部門之間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,像聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制一樣才能提升政策的有效性。
此前,3月27日最高會(huì)議指出,要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度。要抓緊研究提出積極應(yīng)對(duì)的一攬子宏觀政策措施,積極的財(cái)政政策要更加積極有為,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,發(fā)行特別國(guó)債,增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行,保持流動(dòng)性合理充裕。
特別國(guó)債將投向何處?專項(xiàng)債券規(guī)模會(huì)擴(kuò)大到多少?資金跟著項(xiàng)目走,強(qiáng)調(diào)投資有效性,城投,你準(zhǔn)備好了嗎?
非常時(shí)期,城投的重點(diǎn)工作是搶項(xiàng)目,搶資金!
一系列政策均顯示項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的重要性。
3月12日,國(guó)務(wù)院授權(quán)各省市批準(zhǔn)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,委托8省市審批將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征用耕地,土地審批權(quán)限下放至省級(jí)政府,項(xiàng)目用地手續(xù)簡(jiǎn)化,制約項(xiàng)目推進(jìn)的一個(gè)因素放松。
3月17日GWYCW會(huì)議部署深入推進(jìn)“放管服”改革,培育壯大新動(dòng)能,促進(jìn)穩(wěn)就業(yè);要求加快重大投資項(xiàng)目開復(fù)工,有效補(bǔ)短板惠民生;
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把推進(jìn)重大投資項(xiàng)目開復(fù)工作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容,抓緊幫助解決各類所有制重大項(xiàng)目建設(shè)中的用工、原材料供應(yīng)、資金、防疫物資保障等問題,推動(dòng)各地1.1萬(wàn)個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。加快發(fā)行和使用按規(guī)定提前下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債,抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資,督促加緊做好今年計(jì)劃新開工的4000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等開設(shè)綠色通道,盡快實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
工作要求已經(jīng)到具體的項(xiàng)目數(shù)量上了,而且要求解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的具體問題。穩(wěn)投資穩(wěn)基建,項(xiàng)目是重中之重。
國(guó)家發(fā)展改革委前天印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》,對(duì)于符合條件的園區(qū)項(xiàng)目給予最高不超過項(xiàng)目總投資45%的資金。條件之一是“項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí),確保在申報(bào)資金當(dāng)年度開工”。可見,提前規(guī)劃項(xiàng)目,完善項(xiàng)目手續(xù)和條件,是能夠享受國(guó)家政策、接到資金之水的關(guān)鍵。
3月26日電,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正26日在北京出席推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、積極做好穩(wěn)投資工作電視電話會(huì)議并講話。
韓正表示,要堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈,在全面做好防控新冠肺炎疫情工作的基礎(chǔ)上,有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,有效解決推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的瓶頸制約,發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。
韓正強(qiáng)調(diào),要積極有序推動(dòng)重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工,組織工作專班,精準(zhǔn)施策,打通用工、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)等堵點(diǎn),加快恢復(fù)正常建設(shè)進(jìn)度。要堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,安排好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目,優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。各地要高度重視項(xiàng)目前期工作,提早謀劃,不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。要以需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海等要素保障,暢通審批綠色通道。抓好重大外資項(xiàng)目落地,加快出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策舉措,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量安全。
全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)耽誤了三個(gè)多月,我們要把失去的時(shí)間搶回來(lái),抗擊疫情和外部影響,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo),就必須有促使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力反彈的大動(dòng)作,尤其是拉動(dòng)內(nèi)需的大動(dòng)作。
根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),每當(dāng)此時(shí),是地方政府和企業(yè)之間拉開差距的時(shí)刻,是具有機(jī)遇捕捉能力的企業(yè)甩開競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵時(shí)刻,是有先見之明的管理者大顯身手的尖峰時(shí)刻,是肩負(fù)光榮使命的城投必須擔(dān)當(dāng)作為的時(shí)刻!
后疫情時(shí)期,城投的重要工作就是搶跑政策,搶項(xiàng)目,搶招商,尤其要利用寬松的環(huán)境搶融資!
融資搶不到,陣地人才地盤不保;融資搶到手,資金在手,一切都好辦。
當(dāng)然,資金跟著項(xiàng)目走,要搶到融資,還得手里有成熟的項(xiàng)目。要做好項(xiàng)目規(guī)劃,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,找好窗口,用準(zhǔn)模式,少走彎路。要提前準(zhǔn)備好項(xiàng)目材料,完善手續(xù)。要?jiǎng)悠饋?lái)!
提高財(cái)政赤字率,發(fā)行特別國(guó)債,增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模---錢,就要來(lái)了,地方政府和城投,你接的上嗎?