財政部:多渠道盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
發(fā)布日期:
2022-11-03

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日前,財政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),要求加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用,建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制,通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式,提升資產(chǎn)盤活利用效率,為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

財政部指出,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,管理水平不斷提高,但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。

為落實(shí)政府過緊日子要求,有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),《指導(dǎo)意見》明確提出六種盤活方式,包括:優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉管理、開展資產(chǎn)出租或者處置、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營管理。

? ?關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見

財資〔2022〕124號


黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,有關(guān)中央管理企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局:

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,管理水平不斷提高,但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實(shí)政府過緊日子要求,有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見 》(國發(fā)〔2021〕5號)等法規(guī)制度,現(xiàn)提出以下意見。


一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,主動構(gòu)建新發(fā)展格局,加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用,建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制,通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式,提升資產(chǎn)盤活利用效率,為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌資源。通過盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享,切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益;以存量調(diào)控增量,優(yōu)化資源配置,推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題。

全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。

因地制宜。結(jié)合工作實(shí)際,區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式,有針對性地盤活資產(chǎn)。鼓勵因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑,總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,以點(diǎn)帶面推動資產(chǎn)盤活利用。

激勵約束。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤,通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全面提升資產(chǎn)盤活積極性。

二、盤活方式

(三)優(yōu)化在用資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值,以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。要全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況,加強(qiáng)資產(chǎn)配置可行性論證,能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的,應(yīng)當(dāng)減少配置;到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用,切實(shí)做到物盡其用。

(四)推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。按規(guī)定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺,通過平臺向社會開放共享。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況,篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用,包括但不限于儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑。行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn),優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn),積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑。對因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價值的資產(chǎn),通過轉(zhuǎn)變用途,調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位、部門,最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。

(六)實(shí)施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上財政部門牽頭建立公物倉,會同有關(guān)主管部門建立健全公物倉管理機(jī)制,將低效、閑置資產(chǎn),大型會議(活動)、臨時機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等,統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時,應(yīng)首先考慮從公物倉調(diào)劑解決,節(jié)約財政資金,優(yōu)化資源配置。

(七)開展資產(chǎn)出租或者處置。除國家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn),按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則,以市場化方式出租、出售的,依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。

(八)探索資產(chǎn)集中運(yùn)營管理。鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運(yùn)營的盤活方式。有條件的地方財政部門可建立資產(chǎn)集中運(yùn)營平臺或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn),實(shí)行專業(yè)化、市場化運(yùn)營和管理,提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營收益。

三、組織實(shí)施

(九)研究制定資產(chǎn)盤活方案。行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況,全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù),結(jié)合年度資產(chǎn)盤點(diǎn)工作開展專項清理,重點(diǎn)對房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底,理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài),形成待盤活資產(chǎn)清單,逐項研究并有針對性地制定盤活方案。

(十)有序組織資產(chǎn)盤活工作。行政事業(yè)單位要立足單位實(shí)際,充分利用各種盤活方式,能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn),要加快盤活利用;本單位無法盤活的,要及時將待盤活資產(chǎn)信息報本單位上級主管部門。上級主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機(jī)制,指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn),有效推動資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用。對于本部門無法有效盤活的資產(chǎn),要及時將資產(chǎn)信息反饋本級財政部門。財政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息,建立健全信息發(fā)布機(jī)制,促進(jìn)待盤活資產(chǎn)由閑置向在用轉(zhuǎn)化,打通部門間資產(chǎn)盤活通道。

(十一)規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。各部門及其所屬單位要強(qiáng)化責(zé)任意識,加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理,在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上,加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項,相關(guān)收入按照本級財政部門的規(guī)定,上繳國庫或納入單位預(yù)算管理,防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義,對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易,以變相虛增財政收入。各級財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。

四、工作要求

(十二)加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng),建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制,準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況,全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息,完善在線審核流程,推動實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次共享調(diào)劑。鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動態(tài)監(jiān)測,實(shí)時掌握資產(chǎn)使用情況,為盤活資產(chǎn)提供更加及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

(十三)建立激勵約束長效機(jī)制。建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制,充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)配置,從源頭節(jié)約財政資金。對閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門、單位,財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況,并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報予以反映,持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作。

(十四)確保資產(chǎn)盤活工作取得實(shí)效。有效盤活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是貫徹落實(shí)過緊日子要求、加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌的重要舉措。各級財政部門、各部門及其所屬單位要高度重視,提高站位,明確責(zé)任,積極作為,制定有針對性的落實(shí)方案,明確工作流程和具體要求,全力破解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題,確保盤活工作取得實(shí)效,全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。



財政部

2022年10月25日